创新海外人才管理机制

2019-03-13 16:31

适当调整知识产权激励机制,把知识产权激励机制的重心由“数量激励”转化到“质量激励”,鼓励企业更加重视新产品开发、新技术研究,鼓励申请高水平、高质量的专利技术。制定法律法规,规范重大项目协同创新及产学研合作过程中各方利益分配、专利权归属和技术转移机制。在专利法的规定下,探索职务发明权益优先归属发明人制度。提升专利行政执法能力,成立专利行政执法专门队伍,加强县级知识产权管理与执法,稳定专职执法队伍,提升专业素质,加大侵权处罚力度。加强知识产权司法保护,依法加大侵权赔偿力度,对多次侵权、反复侵权、以侵权为业的经济主体应当依法加大赔偿,推广北京、上海、广州知识产权法院审判的经验,强化知识产权民事、行政、刑事“三合一”审理工作,统一审判标准。破解公安机关知识产权刑事案件立案难的问题,在科技型企业比较集中的地区,对知识产权案件试行先立案再调查,不能不立不查。引导各地建立相关产业知识产权联盟,切实维护企业在海外知识产权权益。

深入开展调研,充分听取留学回国人员和政府有关部门的意见建议,完善自主创新法律法规的整体设计,与国家有关法律法规相衔接,制定出台《自主创新促进法》。进一步完善鼓励科技创新的税法体系,扩大研发费用加计扣除范围,优化创投、风投企业所得税收征收优惠政策。针对留学人员创新创业的新特点、新形势,适时调整相关法规和规章,如放宽相关入选人才计划、博士后研究人员年龄限制,降低海外人才居住证发放门槛,为留学人员有序流动创造公平的制度环境。完善科研人员管理体制机制,创新海外人才管理机制,淡化论文和项目数量指标考核,建立以创新实际贡献、创新发展态势和创新质量水平评价为主的考核体系;积极探索建立与国际接轨、符合国情的海外优秀人才行政管理机制和激励机制,制定更加详细具有法律效力的实施细则,给予他们科研自主权、人事管理权和经费支配权。

税务部门定期为科技型企业开展自主创新税收政策宣传和解读工作,落实好各项税收优惠政策。建立留学回国人员创新创业综合信息服务平台,提供自主创新和创业法律法规、政策文件等方面信息。加大优惠政策宣传力度,建立优惠政策清单制度,通过政府网站和综合信息服务平台,及时完整向社会公开,促进法律法规和政策制度的有效落实。建立诚信信息平台,记录诚信信息,实现资源共享,对侵犯留学回国人员合法权益、重复申报人才项目以及道德观念低下的失信人员和企业,提前向社会公众预警。在高新区、留创园尝试建立留学回国人员法律协助机构,为留学人员创新创业提供全程的法律服务。

通过建立权力清单,逐步厘清政府与市场的边界,实现“法无授权不可为”。当前要全面梳理各类税收优惠、科技金融、财政补贴、减排奖励、政府采购、人才公寓等方面政策,围绕建立留学人员引进后的法制保障,将符合现行法律法规、实践证明行之有效的人才和科技创新政策制度,及时上升为地方性法规;调整相互制约或相互矛盾的法规、政策,保证实施效果;将违法违规或影响地区间、市场主体间公平竞争的政策纳入清理和规范的范围,有效抑制政府行政执法、征税冲动,防止地方政府为了政绩不计成本抢人才,少数留学回国人员为了利益到处“挂牌”,逐步引导引才工作走向市场化、法治化。

各地在不断优化吸引海外人才回国发展政策体制环境的同时,一些涉及自主创新法治环境的问题也在困扰着海归创新创业者,制约着他们的研发热情,一定程度上抵消了人才和科技创新政策的实施效果。

为进一步完善自主创新法治环境,进一步支持留学回国人员创新创业,我们建议:

这些问题主要表现在:一是鼓励创新创业的法律法规总体上还不够完善,且配套不足,法律往往成为政策的影子,有些政策甚至与现行法律法规不协调,部分优惠政策要么延续性不足,要么“画饼充饥”难落实。二是知识产权保护成本高,专利侵权立案难、取证难、认定难、执行难,有相当部分的判决侵权,但是赔偿很少,出现赢了官司输了钱的现象,侵权人有恃无恐、变本加厉,导致走捷径的“复制”行为、“傍名牌”盛行,留学人员研发的积极性受到严重挫伤。三是面向留学回国人员的创新创业法律服务服务滞后,部分留学人员不清楚国内的法律法规,有的在创业中走了弯路,有的甚至在与本土企业合作中吃了大亏,感到与当初预想相差太远从而影响其积极性。四是制定权力清单、严格依法行政、推进法治政府建设的进程有待进一步加快。

近年来,国内多地大力实施人才国际化战略,着力打造海外留学人员回国创新创业示范区、人才管理改革试验区、高层次人才集聚区,取得了突出的成绩。据人力资源和社会保障部门统计,2013年末,我国留学回国人员总数达144.5万人。在各级政府的支持下,一大批拥有自主知识产权的留学回国人员在各地开展科技创新活动,积极创办科技型企业,为我国建设创新型国家、加快经济转型升级作出了重要贡献。